中國教育學會數(shù)據(jù)顯示，2016年我國中小學課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學生規(guī)模超過1.37億人次。

今年政府對“虛火”旺盛的校外培訓的治理力度史無前例。2018年教育部共計發(fā)布了近十份與校外培訓機構(gòu)相關(guān)的通知，其中影響力最大的有兩份。

一份是今年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，打響了整治培訓機構(gòu)的第一炮，有的放矢地提出面向校外培訓機構(gòu)的“六大治理任務(wù)和整改要求”。

另一份是8月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，它細化了培訓機構(gòu)的辦學要求和整改方向，如生均面積不低于3平方米、教師要有教師資格證、培訓結(jié)束時間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)等等，這為各省市出臺地方文件指明了基礎(chǔ)要求。

四部門聯(lián)合開展專項整治行動后，市場有著怎樣的反應(yīng)？規(guī)范整治中，各地共同面臨著哪些瓶頸問題？如何去突破？

參加舞蹈培訓的孩子們。

治理進展

年底完成整改，各地細則略有不同

12月5日，教育部官網(wǎng)公布校外培訓機構(gòu)治理整改情況，截至2018年11月30日，全國2963個縣(市、區(qū))已啟動專項治理整改工作，其中1550縣(市、區(qū))已基本完成專項治理整改任務(wù)，縣(市、區(qū))完成率52.31%。全國共摸排校外培訓機構(gòu)401050所，存在問題機構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改211225所，完成整改率77.42%。教育部要求，今年年底，要百分百完成整改任務(wù)。

目前廣東、北京、河北、安徽、江蘇、海南、湖南、福建、山東、安徽、河南等地均已發(fā)布相關(guān)政策。

其中，北京提出，教育機構(gòu)辦學場所的建筑面積應(yīng)大于300平方米(不含300平方米)，給教育機構(gòu)的辦學場所設(shè)下了硬性門檻。

廣東省由廣東省教育廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省民政廳、廣東省工商行政管理局共同制訂了《民辦培訓機構(gòu)的設(shè)置標準》，申請舉辦培訓機構(gòu)場所的建筑面積應(yīng)不少于二百平方米，其中培訓用房建筑面積不少于三分之二。

而江蘇提出，青少年宮、線上教育機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)、學生托管服務(wù)機構(gòu)等13種機構(gòu)，未經(jīng)教育行政部門批準，不得面向中小學生開展學科培訓，進一步加強了校外培訓機構(gòu)的準入管理。

河北將面向中小學生舉辦的學科培訓、藝術(shù)培訓、體育培訓、科技普及等各類形式的非學歷文化教育培訓機構(gòu)，統(tǒng)稱為“校外培訓機構(gòu)”，這意味著素質(zhì)教育類的培訓機構(gòu)也被納入規(guī)范范圍。

在租房辦培訓機構(gòu)租賃期限方面，各地的規(guī)定也有所不同，從3年到4年均有。

東莞一體育公園內(nèi)，孩子們在進行足球訓練。

市場動向

學科培訓轉(zhuǎn)向素質(zhì)化

在專項治理行動進入攻堅關(guān)鍵期，四部門對校外培訓機構(gòu)的“規(guī)范”不僅是“一紙公文”，而是實實在在地讓機構(gòu)“動起來”，與之伴隨而來的整頓舉措也正在改變著校外培訓行業(yè)。

首先，培訓機構(gòu)在學科培訓方面朝著學科素養(yǎng)教育化發(fā)展?！按笳Z文”最近頻頻進入公眾視野。學而思、新東方、滬江等國內(nèi)教育機構(gòu)都先后推出了“大語文”課程。廣州本地的教育機構(gòu)，如卓越教育、品讀行教育、立尚教育也推出或引入“大語文”課程。

區(qū)別于以往培訓機構(gòu)傳統(tǒng)意義的“語文”科目，“大語文”推崇的是以文學史為綱，結(jié)合地理、經(jīng)濟、時事等跨學科的組合，來提升學生的人文素養(yǎng)。

其次，在培訓項目上，增加學科以外素質(zhì)教育項目。據(jù)卓越教育方面透露，近兩年，卓越教育還著力布局素質(zhì)教育市場，在“大語文”的基礎(chǔ)上，增加青少年足球、圍棋、機器人等素質(zhì)類課程，又成立以職業(yè)啟蒙為導(dǎo)向的體驗式教育平臺“漫橙學院”。

12月4日，好未來也宣布與以色列少兒編程學習平臺CodeMonkey達成戰(zhàn)略合作，并將全資收購CodeMonkey，將其作為教育開放平臺的一部分，向機構(gòu)進行輸出，為機構(gòu)提供教學、產(chǎn)品等方面的支持。

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治理難點

超綱教學難界定

10月份，校外培訓機構(gòu)專項治理工作交流會在北京召開，會上北京、天津、上海、河北、山西、遼寧、黑龍江、福建、江西、山東、河南、湖北、云南、甘肅、廣西等15個省市自治區(qū)進行了交流，在對前一段時間校外培訓機構(gòu)治理方面的難點進行了梳理，研究人員對比各地提出的問題發(fā)現(xiàn)，治理難點主要集中在六方面：非學科類的培訓是否納入整治范圍難把握；超綱教學、提前教學、強化應(yīng)試難界定；無資質(zhì)的流動培訓機構(gòu)關(guān)閉后又死灰復(fù)燃，排查摸底存在困難；多頭管理，教育部門缺少執(zhí)法權(quán)；線上教育發(fā)展勢頭迅猛，各類相關(guān)投訴隨之大量增加，但在線教育的準入管理、日常監(jiān)管機制尚未明確；家長應(yīng)試教育觀念仍然存在，亟待轉(zhuǎn)變。

如何解決這些問題，教育部11月20日發(fā)布的《關(guān)于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》，針對具體的問題提供了解決的思路。其中，在超綱教學治理方面，教育部提出要組建備案審核專家團隊。

要求各級教育行政部門要充分發(fā)揮教研部門、教師培訓等專業(yè)機構(gòu)作用，抽調(diào)或聘用學科教師、教研人員，組建穩(wěn)定、高水平的學科類培訓班審核、研判專家團隊，并切實做好專家名單保密工作。各地要根據(jù)國家課程標準，參照《校外培訓機構(gòu)學科類培訓備案審核操作指南》，結(jié)合本地工作實際科學制定審核、研判辦法，做好學科類培訓是否超前超標教學的認定工作?？h級教育行政部門要盡快完成行政轄區(qū)內(nèi)各培訓機構(gòu)所辦學科類培訓班的名稱、培訓內(nèi)容、招生對象、進度安排、上課時間等備案審核工作，未通過備案審核的班次不得招生培訓。

同時，教育部已建設(shè)完成全國統(tǒng)一的校外培訓機構(gòu)管理服務(wù)系統(tǒng)，將賦予省、市、縣三級教育行政部門管理賬號，具體操作依照《全國中小學生校外培訓機構(gòu)管理服務(wù)平臺操作辦法》執(zhí)行?？h級教育部門負責實時更新信息，市、省兩級負責匯總管理。校外培訓機構(gòu)的摸排、整改、審批、學科類培訓備案等全部通過系統(tǒng)完成，實現(xiàn)全過程精細化管理。面向社會公布校外培訓機構(gòu)的有關(guān)政策、白名單、黑名單、學科類培訓班等信息，要便于群眾在平臺上自行查詢，選擇合規(guī)機構(gòu)。

政策

給書面作業(yè)設(shè)限

成減負主要措施

既然校外培訓機構(gòu)治理的目標直指向中小學生的減負問題，那么如何為學生減負？南都教育聯(lián)盟研究員發(fā)現(xiàn)，規(guī)定學生作業(yè)的多少成為了教育行政部門給學生減負的主要措施之一。

2018年4月，內(nèi)蒙古包頭市出臺了學生減負政策，其中對各階段的作業(yè)有了具體規(guī)定：小學一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其它年級家庭作業(yè)控制在每天1小時以內(nèi)；初中和普通高中一、二年級書面家庭作業(yè)總量不超過2小時；高三年級家庭作業(yè)時間不超過3小時。

廣東也對中小學生的作業(yè)等做出了明確規(guī)定。2018年12月7日，由廣東省教育廳聯(lián)合省衛(wèi)生健康委起草的《廣東省綜合防控兒童青少年近視實施方案(征求意見稿)》公布，《方案》中也提到減輕學生課外負擔。小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，其他年級書面家庭作業(yè)完成時間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘，高中階段也要合理安排作業(yè)時間。寄宿制學校學生晚上學習時間，義務(wù)教育階段不應(yīng)超過1小時，高中階段不應(yīng)超過2.5小時。此外，堅決控制義務(wù)教育階段校內(nèi)統(tǒng)一考試次數(shù)，小學一二年級每學期不得超過1次，其他年級每學期不得超過2次。嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績和排名；嚴禁以各類競賽獲獎證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生入學依據(jù)；嚴禁以各種名義組織考試選拔學生。

采寫：南都記者 梁艷燕