長期以來，特別是我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期，能源作為關(guān)系國計民生的特殊產(chǎn)品，無論是生產(chǎn)、運輸、價格、項目的審批，都賦予了濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，能源的商品屬性被弱化。
　　日前，2014年中國(北京)國際能源峰會暨第三屆中國能源經(jīng)濟(jì)論壇在北京召開。國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶在致辭中指出，改革開放以來，我國能源領(lǐng)域的改革不斷深化，無論是管理體制，還是定價方式，都發(fā)生了很大的變化。其中，煤炭價格已經(jīng)完全市場化，取消了煤炭訂貨會的形式。電價異場異價的定價模式變?yōu)榈貐^(qū)的標(biāo)桿電價，發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)打破了壟斷，實現(xiàn)了多家競爭辦電的局面。但是，我國的改革還沒有完全市場化，能源領(lǐng)域存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟(jì)的做法，改革需要繼續(xù)深化。
　　體制不順 能源改革任務(wù)繁重
　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會會長王瑞祥在論壇開幕式上指出，我國經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和能源消費國，形成了比較完整的能源供給體系，能源技術(shù)裝備的水平也得到了明顯的提高，生產(chǎn)、生活用能條件明顯改善。但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快，我國當(dāng)前面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約比較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害比較嚴(yán)重以及能源技術(shù)、水平總體落后等多方面的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　當(dāng)今世界，能源使用的規(guī)模和效率，在很大程度上代表了一個國家的發(fā)展水平。但我國能源是計劃經(jīng)濟(jì)時期嚴(yán)格實行計劃管理的產(chǎn)品，存在能源供應(yīng)長期短缺、利用效率較低的問題。在我國全面深化改革，建立現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的大背景下，能源產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展任務(wù)尤為繁重。
　　能源產(chǎn)業(yè)市場化改革將激發(fā)市場活力，更有力保障我國能源供應(yīng)水平，優(yōu)化能源供應(yīng)消費結(jié)構(gòu)。但能源是否進(jìn)行市場化改革，各方面認(rèn)識并不統(tǒng)一，導(dǎo)致能源市場化改革的步伐緩慢。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必認(rèn)為，拖延我國能源市場化改革的觀點包括：一是特殊論，認(rèn)為煤炭、電力、油氣是特殊商品，屬于市場失靈的領(lǐng)域；二是安全論，認(rèn)為改革會影響社會穩(wěn)定和生產(chǎn)安全；三是控制論，認(rèn)為能源是國民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營等。
　　事實上，世界上沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的能源管理或者電力體制模式，各國都是根據(jù)各自的發(fā)展階段和國情以及不同的自然稟賦采取不同的能源、電力管理模式。范必在《中國能源政策研究》中表示，我國能源體制很難說是計劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)，而是各種制度交織在一起，使得改革難以找到切入點，因此他提出了“體制亞型”的概念。根據(jù)判斷，能源體制是多重體制亞型的復(fù)合體，有計劃體制、市場體制，計劃體制中有直接計劃、間接計劃，有傳統(tǒng)的計劃方式，有新的計劃方式，雙重體制當(dāng)中，有影子計劃，有壟斷計劃，有外生計劃，還有差別計劃。
　　對此，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會秘書長趙家廉認(rèn)為，在政府層面包括各級政府的經(jīng)濟(jì)政策對社會產(chǎn)生的正面的、負(fù)面的影響，特別是產(chǎn)業(yè)政策是好還是壞，能不能帶領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)該有一套完善的評價體系。
　　壟斷突出 改革還需從全產(chǎn)業(yè)鏈入手
　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心王敏表示，能源行業(yè)長期存在的行政壟斷、自然壟斷以及價格管制導(dǎo)致我國能源企業(yè)效率低下，間接導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出。特別是能源行業(yè)的價格管制造成了市場信號的嚴(yán)重失真，需要打破我國能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價格管制，利用市場和政府的手段理順能源價格，讓價格真實反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性。
　　發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的歷史經(jīng)驗表明，能源領(lǐng)域完全可以市場化，我國應(yīng)當(dāng)通過深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場體系，做到由供求關(guān)系決定價格，由競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動。
　　不過，中海油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員陳衛(wèi)東指出，我國政府參與的能源行業(yè)過深，交叉補(bǔ)貼等各種做法太多，作為能源核心的電被扭曲了。而能源價格的扭曲就從電力這開始，全世界天然氣消費最多的是發(fā)電，其中我國天然氣的價格大概是美國的4~5倍，可是我國的電價跟美國平均電價基本持平。陳衛(wèi)東認(rèn)為，如果不理順整個機(jī)制，其他能源改革都不能夠解決問題。所以，一定要把電力作為一個核心平臺重新考量頂層設(shè)計和能源改革。
　　國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示，我國能源改革有三個約束的制約：第一，能源供求平衡的制約或調(diào)結(jié)構(gòu)的制約即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)到能源中低速增長、經(jīng)濟(jì)仍然中高速增長的消費結(jié)構(gòu)。第二，保障國家能源安全的制約。第三，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)處于換檔期，下行壓力比較大，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難。所以，當(dāng)前我國能源改革繞不開這三個制約的問題，必須在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。
　　范必認(rèn)為，只有從全產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)能源市場化改革，才能克服條塊分割難題。在問題導(dǎo)向下進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?，可以提出跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制一攬子改革方案。
　　“限”字當(dāng)頭 改革需要頂層設(shè)計
　　國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)指出，我國還不能實現(xiàn)能源獨立，但能源改革、能源轉(zhuǎn)型到了一個關(guān)鍵的節(jié)點，說到底是要探索能源改革的目的是什么。第一，能源改革的目標(biāo)是有比較穩(wěn)定的能源供給；第二，有比較經(jīng)濟(jì)的能源價格；第三，清潔的能源；第四，保障國家能源安全。
　　事實上，我國現(xiàn)在限制能源使用的措施有很多，而且都是以治理霧霾為主，比如限煤、限電、限汽車等，但這些限制性政策作為公共政策到底在多大程度上減輕了霧霾？不過，限了總比不限強(qiáng)，限了總能起點作用，但作為科學(xué)決策來講，顯得還有很多不足的地方。因為能源的使用是支撐一個社會文明進(jìn)步的動力，在限制能源使用的時候，特別要考慮到對于整個社會文明進(jìn)步會產(chǎn)生什么負(fù)面影響。
　　范必認(rèn)為，當(dāng)前，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的競爭已經(jīng)從單個企業(yè)的競爭擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，下一步的能源改革應(yīng)該在三個方面進(jìn)行努力：第一，頂層設(shè)計全產(chǎn)業(yè)鏈改革，將能源領(lǐng)域不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈為單位提出一攬子改革方案，比如解決煤電矛盾不是靠煤電聯(lián)動，而是通過電煤并軌、鐵路運力、電力體制改革來解決。解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環(huán)節(jié)解決，而是要從區(qū)塊出讓開始、勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨立、進(jìn)出口權(quán)、流通體制、城市燃?xì)夥矫孢M(jìn)行改革，需要進(jìn)行頂層設(shè)計，比如能源主管部門可以提出一些頂層設(shè)計方案。
　　第二，國企改革與行業(yè)改革相結(jié)合，目前有的行業(yè)就幾家國有企業(yè)，比如電網(wǎng)、油氣、核電。如果國企主管部門搞國有企業(yè)改革，行業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)改革，企業(yè)自己出臺改革措施，由過去的“點式改革”到“鏈?zhǔn)礁母铩?，把國企改革和行業(yè)改革統(tǒng)籌起來考慮。
　　第三，改革政府的審批與監(jiān)管制度，只有在政府主動作為下才能解除各種管制措施，才能完成市場化改革的任務(wù)。下一步，我國應(yīng)當(dāng)下放大部分審批權(quán)限，放開競爭性業(yè)務(wù)，并明確政府應(yīng)該監(jiān)管什么。

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　　中國能源海外淘金加速 多點開花掀并購高潮
　　近日，中國國家電網(wǎng)“迎娶”意大利CassaDepositiePrestiti(CDP)旗下能源網(wǎng)絡(luò)控股公司CDPReti的消息又為火爆的海外并購市場錦上添花，28億美元的“聘禮”雖不是太高，但是，這起并購案卻是中國在意大利最大投資案，也開啟了能源企業(yè)海外并購的新高潮。
　　事實上，能源企業(yè)一直是中國企業(yè)海外并購的領(lǐng)頭羊。統(tǒng)計顯示，近5年來，中國企業(yè)出境并購較多地集中于能源領(lǐng)域，能源及礦業(yè)類企業(yè)以1393.93億美元、占比71%的份額高居并購細(xì)分行業(yè)之首，且數(shù)額驚人。
　　來自投中集團(tuán)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年來金額較高的并購案包括2008年中國鋁業(yè)聯(lián)合美國鋁業(yè)以140.5億美元的價格收購英國礦業(yè)巨頭力拓12%股份、2009年中石油500億澳元收購埃森克美孚持有的澳大利亞rn液化天然氣項目、2013年中海油151億美元現(xiàn)金收購尼克森等。
　　今年以來，中國能源企業(yè)出海并購的大戲輪番上演。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，今年第二季度中國對外能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資總數(shù)達(dá)22宗，位居各行業(yè)之首。這22宗交易中有16宗披露了交易金額，總計約133.66億美元，占該季度中國對外投資并購總金額的25.94%，較第一季度的20.92億美元增長了5倍有余。
　　這些海外并購案的背后推手是近年來中國能源對外依存度的迅速上升。2014年我國石油對外依存度達(dá)到58.8%。天然氣對外依存度今年上半年已達(dá)到31.9%，目前中國已成為全球第三大天然氣消費國。
　　目前，中國正處于城市化、工業(yè)化階段，能源需求快速增長，持續(xù)快速上漲的能源需求和國內(nèi)各類能源資源的日益稀缺，將會迫使更多的中國能源企業(yè)“走出去”，尋找能源資源。

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