? ? 引入社會資本是解決“誰來投”的核心要素，而近年來中央發(fā)布的相關(guān)文件為數(shù)眾多。知名的“非公36條”、“新非公36條”都明確將電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)列入對非公資本開放的領(lǐng)域。然而，可望而不可及的“玻璃門”仍是社會資本無法進(jìn)入壟斷行業(yè)的真實(shí)寫照。

? ? 應(yīng)該看到，在一些重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低，社會資本的積極性不高；有的壟斷性比較強(qiáng)，社會資本想投而投不了。因而，要讓社會資本在推進(jìn)重大工程方面發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，尤其是對重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機(jī)制真正有所創(chuàng)新，以此調(diào)動(dòng)社會資本的積極性。

? ? 《指導(dǎo)意見》新意何在？何以比歷次政策條例更能夠打消社會資本的疑慮？

? ? 投融界（www.trjcn.com）認(rèn)為《指導(dǎo)意見》更強(qiáng)調(diào)了市場準(zhǔn)入問題，明確提出要建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境；提出創(chuàng)新投資方式，以多方式吸引社會投資，比如在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會資本合作模式（PPP）；對社會資本的投資者給予合理的回報(bào)預(yù)期。

? ? 《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四方面。

? ? 第一，實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會?！吨笇?dǎo)意見》在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。如《指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，支持社會資本在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營等，與以往開放領(lǐng)域相比有較大突破，尤其是在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域。

? ? 第二，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑?！吨笇?dǎo)意見》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣PPP模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，積極擴(kuò)大社會資本投資途徑。可以說，最近大熱的PPP模式，成為社會資本參與公共產(chǎn)品建設(shè)可參考的有效模式。

? ? 第三，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。《指導(dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。如創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)，購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持等。

? ? 第四，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。為了保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價(jià)格形成機(jī)制。如《指導(dǎo)意見》對水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。

? ? 僅就《指導(dǎo)意見》的文本而言，其創(chuàng)新意義已羅列如上，但好政策能否落地生根，還在于系統(tǒng)性改革的適時(shí)跟進(jìn)，更在于政策實(shí)施部門真抓實(shí)干。

? ? 網(wǎng)友評論：

? ? “小喵喵”：很好激發(fā)了社會資本投資熱情，值得贊。

? ? “寧德草根”：中國終于開始真正意義上的改革了，開放原本的壟斷市場，就是民資進(jìn)入會像什么樣子呢？

? ? “春暖花開”：不要漲價(jià)就好！

? ? 融資研究：投融界資訊融資研究頻道，提供最新的關(guān)于投資，融資的政策消息，讓用戶快速的了解到新政策，及時(shí)做好各種措施與規(guī)劃。