近幾年，幼兒園事件頻出，網(wǎng)上報(bào)道了典型案件有：上海攜程親子幼兒園老師毆打孩子、強(qiáng)喂幼兒芥末疑似物的報(bào)道和視頻才剛剛撤架不久，北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件又驚爆網(wǎng)絡(luò)、更強(qiáng)力地沖擊家長(zhǎng)們的心理防線：注射藥物、喂食藥片、集體猥褻幼兒等……雖然最終官方調(diào)查只確認(rèn)某位老師針扎幼兒屬實(shí)，但家長(zhǎng)們紛紛發(fā)出的呼聲，“幼兒園安全嗎？”

不是家長(zhǎng)們過(guò)于敏感，事實(shí)上，近十年來(lái)幼兒園虐童事件一次次沖進(jìn)媒體網(wǎng)絡(luò)：2008年11月到2013年10月，西安楓韻幼兒園在長(zhǎng)達(dá)5年多的時(shí)間里，給孩子們喂5.36萬(wàn)余片的“病毒靈”；2012年，溫嶺幼兒園虐童事件，顏姓老師以提幼兒雙耳、至其雙腳離地、孩子痛哭取樂(lè)；2015年12月，吉林四平市紅黃藍(lán)幼兒園老師針扎30余名幼兒；2016年，浙江義烏一幼兒園一3歲男童被老師拽摔，致左額骨骨折；2017年3月，成都一幼兒園多名小孩疑被老師針扎……諸如此類，屢禁不止。

所有事件有個(gè)共通點(diǎn)，民辦幼兒園事件多，加害者是幼兒園老師，受害者是懵懂無(wú)知的兒童，本該善良可親的幼兒園老師揺身變成面目可憎、心狠手辣的惡魔！我們的幼兒園老師怎么了？客觀上講，大多數(shù)幼兒老師是好人，是值得尊敬的。那么，幼兒園虐童事件僅是偶爾的個(gè)案嗎？筆者以為，不是個(gè)案，是我國(guó)當(dāng)前幼兒園教育存在問(wèn)題的突出反映，唯有找出問(wèn)題之所在并切實(shí)解決，才能真正杜絕類似虐童事件發(fā)生，為學(xué)前兒童們提供一個(gè)真正安全、健康、有益的幼兒園成長(zhǎng)環(huán)境。

二、當(dāng)前我國(guó)幼教制度存在的主要問(wèn)題及分析

（一）欠缺專門法律對(duì)幼兒園教育予以權(quán)威、統(tǒng)一規(guī)范。

依《教育法》，我國(guó)教育體系包括幼兒園教育、初等教育、中等教育和高等教育。其中，初、中等教育對(duì)應(yīng)有《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》，高等教育有《高等教育法》，而幼兒園教育只有國(guó)家教育委員頒發(fā)的《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》及衛(wèi)生部頒發(fā)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《幼兒園收費(fèi)管理?xiàng)l例》等部委規(guī)章，沒(méi)有全國(guó)性法律規(guī)范。規(guī)范層級(jí)不高且零散，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致幼兒園教育地位低下、幼兒園管理混亂、監(jiān)督效力低下、問(wèn)題難治，對(duì)虐童責(zé)任者因缺乏法律規(guī)定而很難嚴(yán)懲。

（二）民間資本過(guò)度追逐商業(yè)利益，導(dǎo)致民辦幼兒園“教育”失位。

我國(guó)公辦幼兒園稀缺，無(wú)法適應(yīng)適齡幼兒數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為解決幼兒教育資源緊缺問(wèn)題，政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入幼兒教育領(lǐng)域，民辦幼兒園大量增生，特別是2015年“二胎”的政策實(shí)施以來(lái)，民辦幼兒園數(shù)量更持續(xù)猛增。一方面，我國(guó)幼兒園教育長(zhǎng)期缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的法律規(guī)范，另一方面，民辦幼兒園的增長(zhǎng)迅猛，導(dǎo)致主管行政部門無(wú)力對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行有效的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，加之民辦幼兒園自負(fù)盈虧的模式，民間資本的“商業(yè)性”、“逐利性”被激化、放大。民辦幼兒園舉辦者、管理者為追求更多盈利，更重視幼兒園場(chǎng)地、設(shè)施、外在形象等硬件實(shí)力，以收取高額學(xué)費(fèi)，但在師資引進(jìn)、教育質(zhì)量和管理水平等軟實(shí)力環(huán)節(jié)卻缺少應(yīng)有的投入和重視，幼兒園的核心目的“教育”被嚴(yán)重疏忽，這致使民辦幼兒園作為幼兒教育的專業(yè)領(lǐng)地，卻并不專業(yè)，這也是為什么虐童事件都出現(xiàn)在民辦幼兒園的原因所在。

（三）我國(guó)幼兒園教育專業(yè)人才培養(yǎng)水平不高，幼兒園教師準(zhǔn)入門檻偏低，導(dǎo)致我國(guó)幼兒園教育質(zhì)量普遍低下。

幼兒園教師是實(shí)際接觸和教育兒童的主力人員，因此他們的教育專業(yè)水平和能力直接關(guān)系幼兒園的教育質(zhì)量。就我國(guó)幼兒園教育質(zhì)量來(lái)看，無(wú)論是公立還是民辦，人們認(rèn)可度并不高，普遍地反映是多數(shù)幼兒園教師缺乏對(duì)各年齡段兒童行為習(xí)慣及其背后的生理、心理特點(diǎn)的足夠認(rèn)知、分析能力，缺乏對(duì)兒童情緒、自我情緒的疏導(dǎo)、調(diào)控能力，習(xí)慣以“大人”、“管理者”自居，缺乏對(duì)兒童愛(ài)和接納的能力。教育專業(yè)能力的匱乏，使多數(shù)幼兒園教師在面對(duì)十幾個(gè)或幾十個(gè)“小頑童”時(shí)，為樹(shù)立權(quán)威、高效管理，易直接采取訓(xùn)育、斥責(zé)甚至體罰等簡(jiǎn)單、粗暴的方式，如教師情緒失控，常規(guī)無(wú)“愛(ài)”的管理手段就極易演變?yōu)楸┝Α?/p>

而幼兒園教育質(zhì)量低下的根源還在于幼兒教育專業(yè)人才培養(yǎng)水平不高。我國(guó)幼兒園師教師的辦學(xué)層次參差不齊，多數(shù)是中等專科幼師學(xué)校，少數(shù)高等?？朴讕煂W(xué)校、并入大學(xué)的幼師專業(yè)院系，以及商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的幼師專業(yè)培訓(xùn)班等。而幼師專業(yè)生源以初中等學(xué)歷為主，學(xué)生起點(diǎn)較低。從教學(xué)氛圍來(lái)說(shuō)，辦學(xué)者多以招生、發(fā)放學(xué)歷、解決就業(yè)為目的，學(xué)生多以能短期內(nèi)完成課業(yè)、取得學(xué)歷、找到工作為目的，在此功利化氛圍下，學(xué)習(xí)周期短，課程設(shè)置初淺，專業(yè)考核寬松，學(xué)生雖可能會(huì)學(xué)到舞蹈、繪畫(huà)、游戲等要求不高的技能，但難以真正學(xué)習(xí)和掌握真正的幼兒教育專業(yè)知識(shí)，如幼兒教育特點(diǎn)、心理學(xué)、兒童心理學(xué)、愛(ài)、情緒接納、控制、管理與疏導(dǎo)等。

幼兒教育專業(yè)人才培養(yǎng)水平低下，勢(shì)必導(dǎo)致幼兒園教師準(zhǔn)入門檻過(guò)低。在我國(guó)，具幼兒師范背景并取得學(xué)歷和教師資格證者可以成為幼兒園教師，但基于前文分析，幼教學(xué)歷和教師資格證更多只具形式，沒(méi)有含金量，有缺乏專業(yè)素養(yǎng)的人成為幼兒園教師。

（四）缺乏對(duì)幼兒園有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

家長(zhǎng)基于對(duì)自己孩子的最本真的愛(ài)和保護(hù)本能，應(yīng)是最有力的監(jiān)督者。但普遍的問(wèn)題是，家長(zhǎng)們對(duì)孩子在幼兒園情況的掌握非常被動(dòng)，在幼兒園安全防衛(wèi)工作加強(qiáng)的情形下，除家長(zhǎng)開(kāi)放日，家長(zhǎng)可以入園、入教室了解孩子情況，大多數(shù)時(shí)間，是被拒之門外，雖上學(xué)、放學(xué)時(shí)段有老師出現(xiàn)，但宥于安全管理和時(shí)間等因素，家長(zhǎng)無(wú)法詳細(xì)過(guò)問(wèn)。另幼兒園雖安裝有監(jiān)控，但多數(shù)幼兒園并不對(duì)外公開(kāi)監(jiān)控內(nèi)容。因此，除非幼兒園主動(dòng)，家長(zhǎng)難以與幼兒園展開(kāi)暢通、有效的信息溝通、交流，家長(zhǎng)的知情權(quán)受到了很大的限制，家長(zhǎng)的監(jiān)督幾乎陷于空白，這使前文所列或類似虐童事件有了發(fā)生的機(jī)會(huì)。

教育等行政主管部門的監(jiān)督、管理是當(dāng)前幼兒園教育監(jiān)督機(jī)制度的主要組成，但從各虐童事件的相關(guān)新聞報(bào)道來(lái)看，都是事件爆發(fā)后，相關(guān)主管部門才匆忙應(yīng)對(duì)、表態(tài)追責(zé)，無(wú)不體現(xiàn)了行政主管部門監(jiān)督管理的滯后性。

三、幾點(diǎn)建議

幼兒今天是祖國(guó)花朵，明天是祖國(guó)棟梁，家長(zhǎng)們繁忙工作以及教育不專業(yè)，不得不把孩子們送到幼兒園的情形下，改變幼兒園教育現(xiàn)狀，杜絕各類或嚴(yán)重或輕微的傷害幼兒身心健康的行為，勢(shì)在必行。就此，筆者針對(duì)前文問(wèn)題分析，提出以下粗淺的建議：

（一）制定一部有關(guān)幼兒園教育的全國(guó)性法律，并配備具體的可操作性的法律實(shí)施細(xì)則，對(duì)幼兒園教育的法律地位、幼兒園的設(shè)立、幼兒園教育質(zhì)量要求、園長(zhǎng)和教師的入職資格、適任條件、幼兒園信息公開(kāi)、家長(zhǎng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、主管行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)、及各主管行政機(jī)關(guān)間的配合、各主體違法行為的法律后果等予以統(tǒng)一、全面、權(quán)威的規(guī)范，以真正提高幼兒園教育的地位，促使幼兒園教育法治化，為幼兒園尤其是民辦幼兒園的規(guī)范、有序管理、運(yùn)行提供法律支持。

（二）加大國(guó)家對(duì)幼兒園教育投入力度。

民辦幼兒園是事故產(chǎn)生多發(fā)地，資本追逐利潤(rùn)和效率，而忽視對(duì)幼兒的關(guān)注，大量民辦幼兒園產(chǎn)生，是國(guó)家投入不足表現(xiàn)，建議國(guó)家加大投入幼教，多辦公立幼兒園，逐漸以公辦為主的幼教模式，逐步取代民辦幼教為主模式。

（三）提高幼兒園教師的準(zhǔn)入門檻，保障幼兒園教育質(zhì)量。

首要是從幼兒師范教育入手，由有正規(guī)幼兒師范教育資質(zhì)的學(xué)校選撥至少高中以上學(xué)歷的合格學(xué)生入學(xué)，并通過(guò)至少兩至三年的全日制教學(xué)，使學(xué)生能夠真正學(xué)習(xí)和掌握兒童生理、心理、情感、健康、兒童自我保護(hù)、安全、營(yíng)養(yǎng)、家庭社會(huì)與兒童成長(zhǎng)的關(guān)系、相關(guān)法律等幼兒教育的必備知識(shí)，并能夠有效運(yùn)用于實(shí)踐，從而切實(shí)提高幼兒師范專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。

其次是嚴(yán)格幼兒園教育人才的考核，以提高幼兒園教師的準(zhǔn)入門檻，即對(duì)幼教專業(yè)的學(xué)生實(shí)施嚴(yán)格的考核，考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)學(xué)各科目，考核形式除筆試外，還應(yīng)有專家人員組織的面試，以及幼兒園實(shí)習(xí)考核，唯有通過(guò)在學(xué)期間的歷次嚴(yán)格考核，學(xué)生才能取得幼教專業(yè)相關(guān)學(xué)歷。此外，幼教專業(yè)畢業(yè)生還需通過(guò)更嚴(yán)格的幼兒教師資格考試，才能最終成為一名幼兒園教師。

通過(guò)以上方式保障幼兒園教師隊(duì)伍由高素質(zhì)的幼教專業(yè)人才組成，從而提升幼兒園教育品質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)、各主管行政機(jī)關(guān)對(duì)幼兒園的監(jiān)督和管理。

社會(huì)方面，主要是家長(zhǎng)、幼兒或幼兒園所在居委會(huì)或村委會(huì)、依法設(shè)立的從事兒童權(quán)益保障的社團(tuán)組織等。幼兒園應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)、透明的幼兒園信息溝通渠道，如利用app技術(shù)實(shí)現(xiàn)幼兒園監(jiān)控進(jìn)入每位家長(zhǎng)的手機(jī)端，保障每位家長(zhǎng)能隨時(shí)入網(wǎng)察看園內(nèi)情況；另鑒于監(jiān)控的重要性，幼兒園有義務(wù)做好監(jiān)控的日常維護(hù)工作，如有故障應(yīng)及時(shí)維修并啟用備用監(jiān)控；每位幼兒園教師、保育人員應(yīng)在各自工作范圍內(nèi)做好工作日志，記錄當(dāng)天工作內(nèi)容和情況；家長(zhǎng)或其他社會(huì)監(jiān)督主體有質(zhì)疑或問(wèn)題時(shí)，有權(quán)與幼兒園展開(kāi)溝通，調(diào)取、查閱監(jiān)控和工作日志；取消家長(zhǎng)開(kāi)放日，在不影響孩子園內(nèi)生活、幼兒園正常經(jīng)營(yíng)的情形下，家長(zhǎng)可通過(guò)提前預(yù)約方式輪流或推選家長(zhǎng)代表進(jìn)入幼兒園觀察、并就觀察情況提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)或建議。

各主管行政部門的監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育質(zhì)量、環(huán)境及食品安全、衛(wèi)生等方面的抽查力度。現(xiàn)有的幼兒園工作檢查大多是提前通知，所檢查的情況往往是幼兒園精心準(zhǔn)備的結(jié)果，難以反應(yīng)真實(shí)面貌；重視幼兒園監(jiān)控在主管行政機(jī)關(guān)的備份，做到定期不定期的調(diào)取監(jiān)控抽查；重視對(duì)幼兒園教師配備、資質(zhì)、能力的審查；重視幼兒園教師的心理狀況，組織相關(guān)心理輔導(dǎo)；建立家長(zhǎng)、社會(huì)與主管行政機(jī)關(guān)的暢通溝通渠道，對(duì)各方面反映的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查、處理并公布進(jìn)展和結(jié)果。

（五）從法律上加強(qiáng)對(duì)虐童行為的追責(zé)力度，做好對(duì)受害兒童的心理評(píng)估和治療。

幼兒園教師以師長(zhǎng)之尊對(duì)完全沒(méi)有自我保護(hù)能力的幼兒施以言語(yǔ)或行為傷害，無(wú)論實(shí)際損害后果是否嚴(yán)重，其性質(zhì)已非常惡劣，必須加以制止和懲處。在刑責(zé)追究方面，建議修改刑法，新設(shè)一個(gè)旨在保護(hù)兒童的罪名，如侵害兒童罪，行為人只要有有損兒童人格或傷害兒童身體的行為，給該兒童的心理或身體造成一定程度的傷害，加害人就應(yīng)被追究刑事責(zé)任，至于傷害程度，從最大力度保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)，不建議標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，此類案件為公訴案件；如構(gòu)不上刑責(zé)，則應(yīng)區(qū)分情節(jié)輕重追究其行政法律責(zé)任，包括行政拘留、暫停執(zhí)業(yè)、強(qiáng)制接受定期定點(diǎn)的再教育學(xué)習(xí)考核、吊銷執(zhí)照或頒發(fā)禁止從業(yè)令等；對(duì)于相關(guān)責(zé)任人員，如幼兒園園長(zhǎng)、主管行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員等亦應(yīng)在其失職范圍內(nèi)追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

追責(zé)的同時(shí)，做好對(duì)受害兒童的心理評(píng)估和輔導(dǎo)、治療。兒童生理、心理發(fā)育的特點(diǎn)，決定了其極易受到不善者的傷害，這種傷害給兒童心理造成的不良影響如不能消除，將伴隨其成人，造成人格方面的重大欠缺、乃至成人后給社會(huì)造成危害。因此，由政府組織兒童心理專家對(duì)受害兒童施以及時(shí)、持續(xù)的心理評(píng)估、輔導(dǎo)和治療十分必要。