持續(xù)了10余天的全國(guó)兩會(huì)即將落下大幕。這些天，兩會(huì)幾乎成了一場(chǎng)新聞盛宴，來(lái)自不同階層、不同行業(yè)、不同地域的代表委員通過(guò)提案、議案或建議來(lái)發(fā)出自己的聲音，這些聲音通過(guò)大眾媒體與新媒體的交互傳播，設(shè)置著公共討論的議程。
　　作為媒體，我們樂(lè)于聽(tīng)到來(lái)自公共領(lǐng)域的不同聲音，也愿意看到熱熱鬧鬧的媒體廣場(chǎng)。然而，兩會(huì)的本質(zhì)不是“新聞場(chǎng)”，更不是代表委員的個(gè)人“秀場(chǎng)”。撥開(kāi)那些層層疊疊的自拍桿、年年都有的“雷人雷語(yǔ)”、少數(shù)民族的華服美衣、明星代表帶來(lái)的眼球經(jīng)濟(jì)，兩會(huì)是代表委員履行職責(zé)、參政議政的重要渠道，是關(guān)乎政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)發(fā)展的重要會(huì)議。此時(shí)，一個(gè)繞不過(guò)的問(wèn)題是，如此重要政治活動(dòng)，代表委員的實(shí)際參與程度有多高？有多少議案、提案或批評(píng)建議得到了政策回應(yīng)、真正起到作用，有多少是在自說(shuō)自話(huà)、自?shī)首詷?lè)？
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江所做的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示：十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的468件代表議案已全部審議完畢，其中23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會(huì)實(shí)施完成，83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃；代表提出的8576件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。
　　數(shù)字之外，一些感性認(rèn)識(shí)也能說(shuō)明部分問(wèn)題。以筆者所在汽車(chē)行業(yè)為例。3月10日，在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，2015年汽車(chē)界兩會(huì)代表委員再次聚會(huì)、座談。此次的座談會(huì)上，來(lái)自遼寧曙光汽車(chē)的李海陽(yáng)代表告訴與會(huì)者，一項(xiàng)關(guān)于解禁皮卡進(jìn)城的建議，從他父親擔(dān)任全國(guó)人大代表之日起便開(kāi)始提，到今年他又來(lái)提，前后加起來(lái)已長(zhǎng)達(dá)12年，但這一問(wèn)題，依然沒(méi)有得到解決。
　　李海陽(yáng)說(shuō)，這些提案不是沒(méi)有得到回復(fù)，實(shí)際上，其好幾次都收到了相關(guān)回復(fù)的信函，“感覺(jué)很溫暖，但問(wèn)題并沒(méi)有解決，政策沒(méi)有改變，很多地方皮卡依然不能進(jìn)城?！?br/>　　實(shí)際上，李海陽(yáng)“年年提，年年等”的經(jīng)歷并非個(gè)案，不少汽車(chē)界代表委員也有類(lèi)似的經(jīng)歷，他們提案、議案、建議的內(nèi)容涉及到中國(guó)品牌汽車(chē)、自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)、中國(guó)品牌與公車(chē)采購(gòu)、校車(chē)、交通擁堵與環(huán)境污染的治理、新能源汽車(chē)等議題。有些代表委員已經(jīng)卸任，他們?cè)?jīng)提出的議題可能會(huì)在后來(lái)者的提案、議案與建議中繼續(xù)體現(xiàn)，也可能就此風(fēng)過(guò)波平、石沉大海。
　　不過(guò)，讓人欣喜的是，隨著這幾年的發(fā)展，前些年汽車(chē)界代表委員有關(guān)新能源汽車(chē)推廣與發(fā)展、大氣污染防治、汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題的提案、議案與建議，得到了政策回應(yīng)。有的上升為國(guó)家戰(zhàn)略并有了具體的落地措施，如國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等；有的得到了相關(guān)法律上的回應(yīng)，如《大氣污染防治法》修訂在即；涉及到汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題的汽車(chē)召回與汽車(chē)三包的法律法規(guī)已得到修訂和出臺(tái)。
　　也有人質(zhì)疑，一些代表委員的提案、議案或建議只代表了自己企業(yè)或某一小部分人的利益，甚至是在利用兩會(huì)平臺(tái)為自己企業(yè)做宣傳打廣告，得不到回應(yīng)理所當(dāng)然。這話(huà)有一定道理，不少代表委員確實(shí)缺少履行職責(zé)、參政議政的能力或責(zé)任感，提案、議案或建議有很大局限性。但也應(yīng)看到，不少代表委員從自己熟悉的領(lǐng)域出發(fā)，堅(jiān)持為自己所在行業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出了高質(zhì)量的提案、議案或建議。
　　在筆者看來(lái)，影響參與度或有用性的一個(gè)重要因素在于代表委員組成的多樣性。以汽車(chē)行業(yè)為例，在汽車(chē)界30多位全國(guó)人大代表中，汽車(chē)企業(yè)或汽車(chē)零部件企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（總裁）超過(guò)28位，只有4位代表是來(lái)自生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)工人；在7位汽車(chē)界全國(guó)政協(xié)委員中，車(chē)企董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（總工）有5位，其余2位則來(lái)著政府部門(mén)與學(xué)術(shù)界。顯然，這種結(jié)構(gòu)還有待完善。

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