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　　編者按：3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。今年政府工作報(bào)告提出，深化國(guó)企國(guó)資改革。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。
　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的重要特征。目前，對(duì)國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)的預(yù)期頗為強(qiáng)烈，多位政協(xié)委員為國(guó)資改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，現(xiàn)刊發(fā)他們的觀點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

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圖為完善國(guó)資監(jiān)管體制研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（孫郁瑤 攝）

? ? ? ?完善國(guó)資監(jiān)管體制 防止國(guó)有資產(chǎn)流失　　
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 本報(bào)記者 孫郁瑤
　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心、人民政協(xié)報(bào)社、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)共同主辦的“‘新常態(tài)、新體制、新模式’完善國(guó)資監(jiān)管體制研討會(huì)”日前召開。研討會(huì)聚焦兩大主題：完善國(guó)資監(jiān)管制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司。
　　國(guó)資委研究中心楚序平表示，國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的共同財(cái)富。國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展得如何，權(quán)益維護(hù)得怎么樣，怎么能夠在改革的最關(guān)鍵時(shí)刻防止它流失，是全社會(huì)，也是兩會(huì)，包括政協(xié)會(huì)最關(guān)注的問題之一。
　　完善國(guó)資監(jiān)管體制
　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝表示，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，要對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
　　董大勝表示，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，是憲法、審計(jì)法等法律法規(guī)賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的職責(zé)。目前審計(jì)署只對(duì)118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其余的企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其他中央部委所屬的企業(yè)，審計(jì)署從來沒有審計(jì)過。對(duì)中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，這就存在著國(guó)有企業(yè)審計(jì)大量空白點(diǎn)，不符合法律規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。
　　董大勝還建議，建立對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等情況，國(guó)有資本保值增值等情況要爭(zhēng)取做到每年審計(jì)一次，或者兩年審一次，一次審兩年。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況在其任期內(nèi)至少審計(jì)一次。
　　董大勝強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的組織方式，運(yùn)用現(xiàn)代的審計(jì)技術(shù)方法。審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，對(duì)央企和地方的國(guó)企開展審計(jì)。還可以采用政府購買服務(wù)的方式，吸收社會(huì)審計(jì)的力量，在審計(jì)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下參與國(guó)有企業(yè)的審計(jì)。要建立國(guó)有企業(yè)電子審計(jì)體系，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計(jì)的技術(shù)方法，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)或者亞實(shí)時(shí)的審計(jì)。
　　管資本應(yīng)實(shí)現(xiàn)五大突破
　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤表示，國(guó)企改革已經(jīng)有了管資本這一目標(biāo)，建議管資本實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。
　　一是在國(guó)資管理理念上實(shí)現(xiàn)突破。管資本意味著出資人代表成為真正意義上的投資者，或者叫普通的投資者，政府則回歸到公共管理者的角色。
　　二是在政資分開上實(shí)現(xiàn)突破。管資本通過“三會(huì)一層”，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及管理層，形成了有效的分級(jí)授權(quán)和制衡的機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者給出激勵(lì)和約束，使管理者能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的角色，同時(shí)又可以解決內(nèi)部人失控的問題。管資本是推動(dòng)政資分開的重要舉措，而政資分開又是政企分開的前提條件。
　　三是應(yīng)在建立良好的市場(chǎng)秩序上實(shí)現(xiàn)突破。政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)止步于出資人代表，由出資人代表用合乎市場(chǎng)規(guī)則的方式來貫徹政府的宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策。
　　四是應(yīng)在國(guó)有資本布局戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)突破。管資本意味著賦予國(guó)有資本充分的流動(dòng)性，國(guó)有資本有進(jìn)有出，有所為有所不為。從具體的布局來看，國(guó)有資本應(yīng)該更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。從操作方式來看，國(guó)有資本出資人代表可以完全遵循市場(chǎng)原則。
　　五是應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)安全方面實(shí)現(xiàn)突破。管資本也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)安全的一個(gè)良好契機(jī)，應(yīng)該建立一個(gè)公平、公開、公正的市場(chǎng)和制度環(huán)境，提高國(guó)有資本的流動(dòng)性，以管資本來防范國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　抓緊推進(jìn)“兩類公司”試點(diǎn)
　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠通控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馬正武表示，全面推進(jìn)改革的時(shí)間比較緊，建議國(guó)資委和相關(guān)部門在投資公司改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。
　　馬正武表示，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該以國(guó)有資本配置效率提升，追求國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，通過發(fā)展混合所有制、股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理，整合退出等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)，保值增值；應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本的流動(dòng)性，持股比例、持股期限應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。
　　國(guó)有資本投資公司應(yīng)該以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、帶動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展投融資、產(chǎn)業(yè)整合、項(xiàng)目建設(shè)，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有資本投資公司對(duì)所投資的企業(yè)以戰(zhàn)略核心業(yè)務(wù)的控股為主，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所籌資企業(yè)執(zhí)行戰(zhàn)略和資本回報(bào)，持股的期限一般以中長(zhǎng)期為主。投資公司主要強(qiáng)調(diào)控制和產(chǎn)業(yè)安全，而運(yùn)營(yíng)公司更多強(qiáng)調(diào)流動(dòng)性和營(yíng)利性。
　　馬正武認(rèn)為，改組和組建兩類公司涉及方面比較多，極具探索性和挑戰(zhàn)性，應(yīng)該穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)加快試點(diǎn)，盡快推廣。
　　他還指出，對(duì)這兩類公司改革試點(diǎn)應(yīng)加快配套改革工作，制定具體的相關(guān)措施。
　　防范流失應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估
　　全國(guó)政協(xié)委員、香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會(huì)委員方方表示，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，需全社會(huì)和企業(yè)各利益相關(guān)方共同努力，其中董事會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、投資者、新聞媒體尤為重要。利益相關(guān)方的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守共同構(gòu)成了防止國(guó)資流失的壁壘。
　　他認(rèn)為，從管資產(chǎn)到管資本，要實(shí)現(xiàn)資本有進(jìn)有退，自由流動(dòng)；股權(quán)有大有小，在不同領(lǐng)域的持股比例要有差異、有重點(diǎn)；資本回報(bào)率有高有低，不同類別的國(guó)有資本具有不同功能，對(duì)公共服務(wù)性質(zhì)的國(guó)有資本，不能要求太高的資本回報(bào)率。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤表示，在推進(jìn)國(guó)資改革的進(jìn)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)不可小覷，完善國(guó)有資產(chǎn)交易定價(jià)機(jī)制，可以說是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的第一關(guān)，應(yīng)該充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)企改革中的重要作用。
　　劉公勤表示，作為國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)工具資產(chǎn)評(píng)估，通過相關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值作出獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)，有力地促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化管理和保值增值。在國(guó)資監(jiān)管制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)強(qiáng)化提升資產(chǎn)評(píng)估的地位和作用，充分發(fā)揮它在復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境中維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防范國(guó)有資產(chǎn)流失的重要基礎(chǔ)作用。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)評(píng)估立法工作，突破不同部門的利益壁壘，從根本上解決多頭管理、市場(chǎng)分割的行業(yè)現(xiàn)狀，保證資產(chǎn)評(píng)估，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。應(yīng)修訂完善資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)采購政策，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　全國(guó)工商聯(lián)：放寬進(jìn)入領(lǐng)域 探索混合路徑
　　 ? ? ? ? ? ? ? ?本報(bào)記者 陳祎淼
　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但全國(guó)工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民企參與混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中還存在一些突出問題。
　　思想認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一。國(guó)資管理部門擔(dān)心造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，更擔(dān)心失去對(duì)國(guó)企的控制權(quán)。國(guó)有企業(yè)擔(dān)心現(xiàn)有利益受損和資產(chǎn)流失，民企認(rèn)知有三大誤區(qū)四個(gè)害怕：一是擔(dān)心大型國(guó)有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)憑借強(qiáng)大的資金實(shí)力和行政權(quán)力侵吞新進(jìn)資本的利益；二是強(qiáng)調(diào)“國(guó)退民進(jìn)”，要求對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的控股權(quán)和主導(dǎo)地位；三是追求政策優(yōu)惠，期望通過改革突破市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。一怕“公私合營(yíng)”個(gè)人資產(chǎn)國(guó)有化；二怕國(guó)企行政權(quán)力過大導(dǎo)致無話語權(quán)；三怕政策有變“進(jìn)易退難”；四怕資產(chǎn)回報(bào)率低“花錢賺吆喝”。
　　投資門檻難以降低。實(shí)際運(yùn)行中，民營(yíng)資本在鐵路、電信、金融、能源、市政、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域常遇到“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限。特別是國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域廣泛存在，擠壓了民間資本發(fā)展空間。
　　民營(yíng)資本話語權(quán)難以保障，持股比例難以放開。有些形式上是混合所有制經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際上現(xiàn)代企業(yè)制度基本上沒有到位，有些地方民企占大股，可是決策權(quán)還是聽命于國(guó)企。很多國(guó)有企業(yè)高管還是組織管理序列干部，其任命還要由相應(yīng)組織部門來決定。如果國(guó)企放棄控股權(quán)，企業(yè)所產(chǎn)生的業(yè)績(jī)，就不能全部納入到企業(yè)的考核之中，而只能按股拼入，這也直接導(dǎo)致國(guó)企在與民企合作中，始終堅(jiān)持控股這一條件。
　　民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平亟待提高。民營(yíng)企業(yè)自身存在的家族制、家長(zhǎng)制、一言堂等管理模式弊端，需要按照混合所有制的要求，對(duì)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)企業(yè)的管理模式進(jìn)行調(diào)整，從而提升與國(guó)有資本等其他資本交叉持股、融合發(fā)展的能力。
　　針對(duì)上述問題，全國(guó)工商聯(lián)在兩會(huì)上建議：
　　一是堅(jiān)持混合所有制改革的法治化。在法制框架內(nèi)按市場(chǎng)導(dǎo)向和效益優(yōu)先原則推動(dòng)民資與國(guó)資自主結(jié)合；落實(shí)“民間投資36條”，清理、修訂不利于民間投資的政策法規(guī)和行政審批事項(xiàng)。制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策指引、實(shí)施細(xì)則和操作指南。
　　二是完善資產(chǎn)監(jiān)管體系。積極探索由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，組建若干國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，通過國(guó)有資本的參股、控股和退出來實(shí)現(xiàn)國(guó)資的保值增值。
　　三是搭建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)資本融合市場(chǎng)化。在混合過程中要做到：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理，股權(quán)比例市場(chǎng)化，不搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”。鼓勵(lì)民營(yíng)資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金。
　　四是進(jìn)一步放開放寬民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域，探索各種混合路徑。借鑒自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理模式，按“非禁即入”原則放開可供民資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，國(guó)資從不涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，推動(dòng)民資與國(guó)資組建“航母型”大企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
　　五是進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度，做好國(guó)有資本管理的去行政化。建立健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，規(guī)范交易行為，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使各類資本都能依法自由流動(dòng)，有效運(yùn)營(yíng)，依法加強(qiáng)對(duì)小股東權(quán)益的保護(hù)。

　　辜勝阻代表：重新構(gòu)架管理體制 推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　 ? ? ? ? ? ? 本報(bào)記者 楊 明
　　2015年是按照十八屆三中全會(huì)決定確立的國(guó)資管理原則，建立以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵一年。國(guó)資管理體制改革的關(guān)鍵，是要加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)有資本放大功能，建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　為此，辜勝阻代表建議：第一，按照三中全會(huì)確定的“管資本”和組建“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”和“國(guó)有資本投資公司”的原則和方向，重新構(gòu)架管理體制，形成“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—經(jīng)營(yíng)性公司”的權(quán)責(zé)清晰、職能明確的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
　　按照十八屆三中全會(huì)確立的原則，建議在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)企之間，系統(tǒng)性地組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以及通過改組設(shè)立國(guó)有資本投資公司，專門從事國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理。在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之間，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與出資者智能的分離；在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與經(jīng)營(yíng)性國(guó)企之間，實(shí)現(xiàn)出資者與企業(yè)的分離。通過兩級(jí)分離，形成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三層國(guó)有資產(chǎn)管理構(gòu)架。同時(shí)，改組、新建的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分類監(jiān)管的戰(zhàn)略，通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，放大國(guó)有資本的控制力和影響力。
　　國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司主要通過三種途徑設(shè)立：原有大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，可以通過剝離其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)重組設(shè)立，成為國(guó)有資本投資公司；原有大型國(guó)有金融性投資公司，可以通過擴(kuò)大其授權(quán)職能的方式設(shè)立；把現(xiàn)有的由黨政機(jī)關(guān)直接持有的國(guó)有股股權(quán)，轉(zhuǎn)由多個(gè)新設(shè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司持有。
　　第二，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，對(duì)公益類國(guó)企、自然壟斷行業(yè)國(guó)企、具有戰(zhàn)略性重要地位的國(guó)企、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企進(jìn)行分類施策和分類監(jiān)管。
　　其中，對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，要確保企業(yè)活動(dòng)始終以社會(huì)公共利益為目標(biāo)，承擔(dān)國(guó)家公益性或公共性政策目標(biāo)。其改革目標(biāo)是專注公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，逐步剝離已從事的盈利性市場(chǎng)業(yè)務(wù)等等。這類企業(yè)可采用國(guó)有獨(dú)資方式。
　　對(duì)自然壟斷行業(yè)和國(guó)家需要重點(diǎn)控制的戰(zhàn)略性行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、管道、石油、國(guó)防軍工等領(lǐng)域，應(yīng)依托國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)，根據(jù)改革進(jìn)程有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)市場(chǎng)化。對(duì)有少數(shù)壟斷性業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)盡快將壟斷性業(yè)務(wù)剝離；對(duì)以壟斷性業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，應(yīng)限制其向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域擴(kuò)張，并最終剝離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離出的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，由普通的國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司持股。
　　對(duì)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的行業(yè)，實(shí)行開放性牌照制度，國(guó)家對(duì)此類行業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)行開放性評(píng)價(jià)，進(jìn)行混合所有制改革。而對(duì)具有戰(zhàn)略性重要地位的企業(yè)，應(yīng)該逐步進(jìn)行市場(chǎng)化改革。在初期階段，可以先改造成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司多元持股的股份制公司，并在其下屬層級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域引入非公有制企業(yè)。
　　第三，要推動(dòng)股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的放大功能，促使國(guó)有資本與民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
　　當(dāng)前，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須注意幾個(gè)問題：一是要對(duì)國(guó)有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，有所為有所不為。二是要積極推進(jìn)各類行業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的開放。三是要積極利用資本市場(chǎng)推動(dòng)混合所有制規(guī)格，在提高改革效率的同時(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，謹(jǐn)防將混合所有制改革變?yōu)樗接谢摹笆⒀纭薄?
　　第四，國(guó)企以往非市場(chǎng)化的選人用人制度以及“大鍋飯”式平均主義，難以吸引高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新人才，難以有效激活經(jīng)營(yíng)者和骨干員工的創(chuàng)造活力，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。因此，需要對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)，分類改制，逐步形成市場(chǎng)化的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。國(guó)企經(jīng)理層和混合所有制企業(yè)的管理者要實(shí)行市場(chǎng)化的選聘和管理機(jī)制，要推進(jìn)企業(yè)員工持股，最終形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
　　對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司持股的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在積極推動(dòng)混合所有制的同時(shí)，大力推動(dòng)市場(chǎng)化的用人機(jī)制。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企和混合所有制企業(yè)，要形成高效的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。

　　 ? ? 陳愛蓮代表：發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)亟待完善法律環(huán)境
　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?本報(bào)記者 楊 明
　　十八屆三中全會(huì)以來，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)正逐步成為改革重點(diǎn)。未來混合所有制企業(yè)，也將成為我國(guó)企業(yè)的主要形式和典型形式。但當(dāng)前，由于在具體實(shí)踐中還存在不同法律沖突等方面問題，所以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，亟待完善相應(yīng)法律環(huán)境。
　　目前，我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的主要法律問題是，不同法律存在沖突。如在引入外資時(shí)，外資適用的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》，在法人治理結(jié)構(gòu)等方面與《公司法》不一致。同時(shí)，公司設(shè)立繁瑣，稅法條款滯后，刑法條款保護(hù)不平等。
　　對(duì)此，陳愛蓮代表建議：一是解決不同法律沖突的問題。完善《公司法》，廢止外資企業(yè)法及相關(guān)法律，使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統(tǒng)一適用《公司法》，解決法律規(guī)定不一致和超國(guó)民待遇問題，為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境。
　　二是解決公司設(shè)立繁瑣的問題。通過地方和部門立法、做好頂層設(shè)計(jì)、明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖、國(guó)家層面明確開放股權(quán)投資主體多元化的法律規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和辦法、允許分公司作為出資人授權(quán)的股東主體與非公有資本成立合資公司。
　　三是解決稅法條款滯后的問題。進(jìn)一步完善多種形式出資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的稅收政策，減免出資稅費(fèi)，減輕企業(yè)出資成本。
　　四是解決刑法條款保護(hù)不平等的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體要求平等，法律就理當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立并維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位，若《刑法》不因勢(shì)而變，為市場(chǎng)主體提供平等的保護(hù)，將會(huì)挫傷非公有制經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

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