為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴格履行非煤礦山安全國家監(jiān)察職責，日前，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標，完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的非煤礦山安全監(jiān)察體制，監(jiān)督檢查地方政府非煤礦山安全監(jiān)管工作，檢查指導地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法，推動屬地監(jiān)管責任落實，督促非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范化解非煤礦山區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風險，推動非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》指出，礦山安全監(jiān)察機構(gòu)開展國家監(jiān)察，主要監(jiān)察地方政府及其有關(guān)部門開展非煤礦山安全監(jiān)管工作，主要監(jiān)察內(nèi)容包括：落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況；落實國家有關(guān)法規(guī)標準情況；推動加強非煤礦山安全監(jiān)管責任體系和監(jiān)管力量建設(shè)情況；推進非煤礦山安全生產(chǎn)源頭治理情況；開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況；防范化解非煤礦山重大安全風險和排查治理重大事故隱患情況；強化對非煤礦山工程施工單位和中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管情況；開展非煤礦山事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況。

《意見》提出，監(jiān)察實行分級負責。國家礦山安全監(jiān)察局負責監(jiān)察省級政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局負責監(jiān)察市縣兩級政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作，接受國家礦山安全監(jiān)察局委托開展的異地監(jiān)察工作。

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局采取查企督政、“解剖式”監(jiān)察、異地交叉互檢、明查暗訪等方式和聽取匯報、查閱政府及其有關(guān)部門資料、抽查檢查非煤礦山企業(yè)、向地方反饋有關(guān)情況等方法實施監(jiān)察工作。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的源頭性、根本性和共性突出問題，及時采取監(jiān)察措施，下達監(jiān)察指令或印發(fā)督辦函，約談有關(guān)地方政府及其部門負責人，向地方政府提出監(jiān)察意見建議；對發(fā)現(xiàn)的非煤礦山安全生產(chǎn)問題隱患，及時依法移交地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門查處。國家礦山安全監(jiān)察局省級局應(yīng)當積極參加地方組織的安全生產(chǎn)考核巡查等工作，推進非煤礦山安全監(jiān)察工作。

《意見》特別強調(diào)，礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要落實舉報獎勵制度，鼓勵職工群眾舉報非煤礦山安全生產(chǎn)違法行為。要建立公開通報制度，對不落實非煤礦山安全屬地監(jiān)管職責的地方政府及其有關(guān)部門予以通報，對礦山重大違法違規(guī)行為在政府網(wǎng)站或新聞媒體上予以公開曝光。

《意見》對監(jiān)察頻次和工作要求也做了規(guī)定。國家礦山安全監(jiān)察局對全國非煤礦山重點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、上一年度發(fā)生過重大及以上和典型較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），每年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個省份抽查檢查安全風險等級較高的非煤礦山不少于3座；對其他有非煤礦山的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每2年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個省份抽查檢查安全風險等級較高的非煤礦山不少于5座。

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局對轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市縣，以及國家礦山安全監(jiān)察局確定的和省級層面確定的非煤礦山重點市縣，每半年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個市縣抽查檢查安全風險等級較高的非煤礦山不少于5座；對其他有非煤礦山的市縣每年至少組織開展1次集中監(jiān)察，每個市縣抽查檢查安全風險等級較高的非煤礦山不少于非煤礦山總數(shù)的20%。

國家礦山安全監(jiān)察局根據(jù)工作需要適時組織對有關(guān)地區(qū)開展專項監(jiān)察，或組織國家礦山安全監(jiān)察局省級局開展異地監(jiān)察。

對監(jiān)察結(jié)果的處置，《意見》提出問責建議。對地方有關(guān)非煤礦山安全監(jiān)管部門領(lǐng)導干部履行所規(guī)定職責不到位或存在阻撓、干涉安全監(jiān)察、事故調(diào)查處理工作等行為的，各級國有非煤礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任不到位或存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的，要在監(jiān)察意見中提出問責建議，同時抄送相關(guān)管理部門。嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴懲違法失信行為。加強與司法機關(guān)協(xié)作，嚴厲打擊違法犯罪行為。

還提出定期報告。轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過重大及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故的國家礦山安全監(jiān)察局省級局每半年、其他省級局每年要向國家礦山安全監(jiān)察局和省級政府報告1次對地方政府的監(jiān)察情況，并提出相關(guān)工作建議。要注重推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進監(jiān)察工作。

各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要防止對同一地區(qū)的無序重復監(jiān)察，切實減輕地方與企業(yè)負擔。要盡快按照“一地一檔”、“一企一檔”要求建立轄區(qū)非煤礦山檔案，實施分類分級規(guī)范精準監(jiān)察，堅決防止監(jiān)察工作表面化或“選擇性監(jiān)察”、“多頭重復監(jiān)察”等問題。（鄒潔）

來源 : 中國工業(yè)新聞