近日，在上海、廣東、河北等省市之后，北京也將對居民生活用氣進行階梯價格改革，并于近期召開聽證會。這也是北京市在實施階梯電價、階梯水價之后，又一次對資源型產(chǎn)品實行價格改革，以促進資源節(jié)約和合理利用。

　　市發(fā)改委介紹，去年北京市574萬戶管道天然氣用戶中，有約99%為居民用戶，但其中用氣量最多的5%的居民家庭消費了15%的用氣量，因此階梯式起價制度將可發(fā)揮價格杠桿作用。

　　專家認為，根據(jù)目前已實行階梯氣價的城市方案看，一檔用氣量在每月15立方米至20立方米之間，按此估算北京實行階梯氣價后，可保證八成用戶不受影響。

　　市發(fā)改委介紹，本次聽證會共設聽證參加人席位25個，全部委托市消費者協(xié)會、市人大、市政協(xié)以及有關單位推薦產(chǎn)生；同時設旁聽席位10個、新聞媒體席位20個，公民和媒體可在規(guī)定時間內(nèi)報名參加。

　　在聽證會召開15日前，市發(fā)改委將通過其和新聞媒體，向社會公告聽證會要點、聽證人和聽證參加人名單以及旁聽人及媒體具體報名時間和電話等內(nèi)容。

　　市發(fā)改委表示，民用天然氣階梯價格改革將保證絕大多數(shù)居民家庭用氣價格不調(diào)整，用氣不增支；同時也要體現(xiàn)多用氣多付費，市民用氣越多，價格越高。

　　2014年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，其中要求，2015年底之前所有已通氣城市均應建立起民用生活用氣階梯價格制度。

　　背景：天然氣價格低易導致過度消費
　　
　　國家發(fā)改委曾指出，全國民用天然氣價格偏低，明顯低于工商業(yè)等其他用戶價格，加上交叉補貼現(xiàn)象嚴重，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，不能體現(xiàn)公平負擔的原則；另一方面，低價也造成部分居民用戶過度消費天然氣，加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力。

　　目前，北京居民天然氣價格為2.28元每立方米，比工商業(yè)氣價的3.78元便宜1.5元；而與上海目前實行的一檔天然氣價格3元每立方米相比，價格也便宜。

　　“影響氣價的因素很多”，昨日有石油、天然氣方面專家介紹，京滬天然氣價的指定，也與輸送管道長度等有關。

　　階梯氣價用氣量的標準，則是按照區(qū)域家庭月均用氣量確定，國家發(fā)改委要求，將分檔氣量分為三檔，第一檔按照覆蓋區(qū)域80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，第二檔要覆蓋95%用氣量，超出第二檔的用氣部分算入第三檔。

　　在超額價格方面，國家發(fā)改委要求第二檔約為第一檔的1.2倍左右，第三檔約為第一檔的1.5倍左右。

　　焦點

　　1.天然氣為何推階梯價格？

　　目前價格偏低；北京用氣全部來自外埠

　　市發(fā)改委介紹，目前北京市天然氣供應區(qū)域已由城六區(qū)擴展到了除延慶外的所有郊區(qū)縣，已成為全國天然氣用量最大、居民用戶最多的城市，用氣規(guī)模的年均增長率達8.5%左右。

　　與之相對的是，北京天然氣資源稀缺，所需天然氣全部由外埠調(diào)入，雖然在2010年和2012年曾分別漲價，但與上海、廣州等城市相比，價格依然較低。

　　“中國天然氣自有資源不足，依賴進口但價格較高”，該油氣專家說，因此要減少超出目標的用氣量，并通過價格杠桿引導節(jié)約能源。

　　市發(fā)改委也介紹，此前實施的階梯水價、電價已取得較好效果。其中，據(jù)市電力公司統(tǒng)計，自2012年實施居民階梯電價以來，年節(jié)電量約6.89億度，相當于一個裝機容量15萬千瓦的電廠一年的發(fā)電量。

　　2.調(diào)價將影響多少家庭？

　　八成用戶不會受影響；5%的家庭用了15%天然氣

　　市發(fā)改委介紹，去年北京市管道天然氣用戶約574萬戶，其中居民用戶約570萬戶，占總用戶數(shù)的99%。

　　根據(jù)市發(fā)改委對居民家庭用氣情況的調(diào)查，用氣量最多的5%的居民家庭消費了近15%的用氣量，因此建立階梯式氣價制度，將發(fā)揮價格杠桿作用，引導用氣量較大的居民用戶調(diào)整用氣行為。

　　根據(jù)國家發(fā)改委要求，首檔氣量應覆蓋80%的月均用氣量，二檔覆蓋95%，但在實際操作中，部分省市制定的標準能保證多數(shù)用戶支出不增加。

　　“平均一檔按照每月使用15立方米至20立方米制定標準”，專家稱，具體標準也會因地域、經(jīng)濟發(fā)達程度等而有所差異。盡管北京的天然氣階梯價格方案尚未出臺，但該專家分析稱，可確定80%的用氣花費不會受影響，“正常洗澡、生活用氣不會花更多的錢。”

　　3.供暖花費是否會大漲？

　　專家稱若為分戶取暖壁掛爐用戶專設取暖標準則負擔不增

　　市發(fā)改委介紹，北京市天然氣消費季節(jié)性差異明顯。以2014年為例，冬季日最高峰用氣量達7800萬立方米左右，夏季低谷日用氣量在650萬立方米左右，峰谷比達12：1。

　　實行階梯氣價后，取暖季中自采暖用戶是否面臨著更高的消費？專家透露，北京市相關部門研究階梯氣價方案時，曾討論這一問題。

　　“比如陜西的方案中，會在取暖季按照4個月標準設置用量”，他介紹，這樣最終自采暖用戶消費基本持平。

　　而在北京，則需關注階梯氣價方案中，是否針對為分戶取暖的壁掛爐用戶設定單獨取暖標準，“例如在一檔氣量中考慮增加相關用量”，該專家說，若有類似舉措，負擔就不會增加。

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